Итоги седьмого межконгрессного мероприятия

Седьмого  межконгрессного мероприятия международной дискуссионной площадки прямого диалога УРАЛРОСПРОМЭКО
3 ноября  2020 года, ТАСС Урал

формат - онлайн

     3 ноября  2020 года состоялось седьмое  межконгрессное мероприятие международной  площадки прямого диалога УРАЛРОСПРОМЭКО – окружная конференция «Эффективное лесопользование в регионах Уральского федерального округа и экологическое страхование леса».

     Организаторы: Всероссийский форум «РосПромЭко», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ЗАО «Зеленая Долина».

     Сооранизаторы: РИЦ ТАСС-Урал, Министерство  агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области

     Конференция прошла при поддержке:   Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Аппарата полномочного представителя Президента России по Уральскому федеральному округу, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, Российского института стратегических исследований, Торгово-Промышленной Палаты РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,   Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, Департамента лесного хозяйства по Свердловской области, а также крупнейших  научных и промышленных предприятий.

     Цели конференции:

Оценить проблемы реализации КУРТ (комплексного и устойчивого развития территории) и РЗТ (развития застроенных территорий) в сфере жилищного строительства и запрос  граждан на  качество жилья; обсудить необходимость изменений в  Градостроительный кодекс и законы в сфере жилья;  обозначить тенденции развития «умного» и «зеленого» жилья в России; дать оценку рискам жилищного строительства на территории исторических поселений.

     Мероприятие прошло в онлайн формате, на площадке ТАСС УРАЛ.  В удаленном режиме в панельной дискуссии  прияли участие 83054 целевой аудитории: включая представителей органов государственной власти, научных, деловых и общественных кругов, суммарный охват составил: 370752.

География панельной дискуссии: практически все регионы России, Армения, Азербайджан, Киргизия, Молдавия, Узбекистан, Грузия, Казахстан, Таджикистан, Украина, Польша.

Общее количество публикаций - 8

Количество задействованных источников - 8

География публикаций: Федеральные – 7; Свердловская область - 1

Распределение по городам: Москва – 7; Екатеринбург - 1

Тематика публикаций - Экология

Потенциальное количество контактов с аудиторией СМИ:

Федеральные – 1667071; Свердловская область – 20000; Итого: 1687071

По результатам работы предполагается вручение соорганизаторам и  партнерам  четвертого межконгрессного мероприятия около  45 именных дипломов.

Модераторы: 

Корнеева Юлия Владимировна, член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Президент АНО УРАЛРОСПРОМЭКО

Зызо Людмила Сергеевна, руководитель пресс-центра РИЦ ТАСС-Урал

Вступительное слово:

Корнеева Юлия Владимировна, член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Президент АНО УРАЛРОСПРОМЭКО

Вопросы для обсуждения:

Вопросы дискуссии:

1.Аспекты подготовки проектной документации на лесной участок и постановки на кадастровый учет проектируемого лесного участка;

2.Проблемы и пути решения использования лесов одновременно по двум видам: для заготовки древесины и для недропользования/прокладки линейных объектов; 

3.Законодательная база при выполнении компенсационного лесовосстановления и при приёмке этих работ;

4.Инициация пилотного проекта экологического страхования лесов на территории УФО;

5.Экологическое страхование лесов и пилотный проект экологического страхования лесов на территории УФО.

По заданной тематике состоялось обсуждение, в котором приняли участие следующие  спикеры:

1.Член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, президент АНО УРАЛРОСПРОМЭКО Юлия Владимировна Корнеева

2. И.о. заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу Иван Николаевич Поздеев

3 Начальник Главного управления лесами Челябинской области Сергей Анатольевич Лавров

4 Начальник управления финансов, экономики и развития лесопромышленного комплекса Департамента лесного комплекса Тюменской области Елена Анатольевна Зобнина

5 Начальник отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Евгений Юрьевич Малышев

6 Первый заместитель директора департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Егор Михайлович Збродов

7 Директор Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО Владимир Леонидович Галуза

8. Заместитель главы администрации города Феодосии, к.э.н. Наталия Владимировна Коваленко

При подведении итогов окружного совещания  были приняты следующие   предложения по  вопросам совещания:

1.Подготовка проектной документации на лесной участок, постановка на кадастровый учет проектируемого лесного участка в аренду, проблемы и пути решения (для Челябинска и Тюмени).

Проблемы по формированию лесных участков, планируемых к выставлению на аукцион для заготовки древесины.

В соответствии со статьей 72 Лесного кодекса РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно статье 39.11 Земельного кодекса РФ запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Поэтому при проведении межевания и постановке лесных участков на кадастровый учет, образуются участки в пределах одного муниципального образования, незначительной площади, что затрудняет проектирование лесных участков, так как они не совпадают с границами участковых лесничеств и проведение аукционов. Особенно это характерно для лесостепной части области, где большое количество муниципальных образований. Аналогичная ситуация и с расторгнутыми договорами аренды – расторгнув договор, мы не можем по той же причине выставить их снова на аукцион.

Предложение: Допустить возможность объединения двух и более лесных участков с разными кадастровыми номерами в один лот для выставления на аукцион в целях заготовки древесины в пределах одного участкового лесничества.

2.Проблемы и пути решения использования лесов одновременно по двум видам использования лесов: для заготовки древесины и для недропользования/прокладка линейных объектов, а также при наличии ограничений, установленных региональным ООПТ (для Свердловска, Кургана и Тюмени).

Использование лесов для заготовки древесины на территориях ООПТ в рамках действующих договоров аренды.

На территории лесного фонда Челябинской области расположены региональные особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ), которые входят в площадь лесных участков, переданных по договорам аренды для заготовки древесины. Арендаторы, использующее леса для заготовки древесины, выполняют за свой счет на арендованной территории, в том числе и на территории ООПТ, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, оплачивают в федеральный и областной бюджет плату за древесину.

ООПТ в основном расположены в защитных лесах, где разрешалось проведение только выборочных рубок, в том числе рубок спелых и перестойных насаждений.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации на территории лесного фонда в защитных и эксплуатационных лесах разрешается проведение сплошных рубок и выборочных рубок в спелых и перестойных лесных насаждениях, рубок ухода за лесом и санитарно-оздоровительных мероприятий.

На проведение рубок могут быть наложены ограничения в соответствии с Положениями об особо охраняемых природных территориях. Данные ограничения учитываются при назначении и проведении рубок лесных насаждений. Руководствуясь Положениями о региональных ООПТ лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов, где намечены рубки на территории ООПТ, подлежат согласованию с Министерством экологии Челябинской области.

Постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2020 г. № 296-П «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Челябинской области» в положения об ООПТ внесен вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ, которым рубки лесных насаждений допускаются только при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, при уходе за лесами, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Таким образом, назначение и последующее проведение рубок спелых и перестойных лесных насаждений, в частности в форме выборочных рубок, в границах ООПТ не допускается.

Это приведет к изменению объемов использования лесов, необходимости внесения изменений в договоры аренды в судебном порядке.

Предложение: Принять федеральный нормативный акт, обязывающий приведение положений об ООПТ регионального значения в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

3.Законодательная неопределенность при выполнении компенсационного лесовосстановления и приёмке этих работ (для ХМАО и ЯНАО).

В 2020 году лесопользователи, использующие леса по ст. 43-46 Лесного кодекса РФ не в полном объеме обеспечивают обязательства по компенсационному лесовосстановлению в течение года.

Причины сложившейся ситуации:

1. Компании в ожидании грядущих изменений в лесное законодательство, где увеличивается срок выполнения работ с 1 года до 3 лет (С 1 января 2021 года);

2. Несоизмеримость административного наказания с затратами на лесовосстановление.

Пример:

-штраф за факт невыполнения компенсационного лесовосстановления в рамках административного делопроизводства от 200 до 300 тыс. руб. (статья 8.27 КоАП),

-фактические расходы на выполнение только 1 га работ составляет примерно от 300-500 тыс. руб/га.

3. Отсутствует четкое требование о компенсационном лесовосстановлении в действующих и типовых договорах аренды: с 15.10.2019 в договорах аренды к видам использования 43-46 Лесного кодекса РФ действует следующее условие:

Арендодатель вправе отказаться от исполнения … Договора в одностороннем порядке … в случае невыполнения Арендатором … мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению в объемах, менее предусмотренных проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения соответственно, уведомив об этом Арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения договора.

Данная формулировка не позволяет применить норму расторжения договоров к лесопользователям, которые в принципе отказываются от работы по лесовосстановлению, т.е. даже не разрабатывают проекты лесовосстановления и лесоразведения и не согласовывают с органами власти.

Данная норма требует корректировки.

Предложения:

Внести изменения в Приказ Минприроды России от 20.12.2017 № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков»:

Приложение 12 Типовой договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Раздел V. Порядок изменения и расторжения Договора пункт 5.4. изложить в следующий редакции:

«Арендодатель вправе отказаться от исполнения настоящего Договора в одностороннем порядке в случае невнесения Арендатором арендной платы 2 и более раз подряд по истечении установленного настоящим Договором срока платежа, а также в случае невыполнения Арендатором либо выполнения Арендатором мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению в сроки установленные статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации с последующим возмещением затрат на проведение этих работ, уведомив об этом Арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения договора».

Настоящий Договор прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении. В случае одностороннего отказа Арендодателя от исполнения настоящего Договора он считается расторгнутым.

Аналогичной формулировкой внести изменения в Приложение 13, 14, 15, 16 Типового договора аренды:

Приложение 13 Типовой договор аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Раздел V. Порядок изменения и расторжения Договора пункт 5.4. изложить в следующий редакции: формулировка аналогичная приложению 12.

Приложение 14 Типовой договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

Раздел V. Порядок изменения и расторжения Договора пункт 5.4. изложить в следующий редакции: формулировка аналогичная приложению 12.

Приложение 15 Типовой договор аренды лесного участка для переработки древесины и иных лесных ресурсов

Раздел V. Порядок изменения и расторжения Договора пункт 5.5. изложить в следующий редакции: формулировка аналогичная приложению 12.

Приложение 16 Типовой договор аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ

Раздел V. Порядок изменения и расторжения Договора пункт 5.4. изложить в следующий редакции: формулировка аналогичная приложению 12

4.Принять к сведению доклад Заместителя главы администрации города Феодосии, к.э.н. Наталия Владимировна Коваленко об экологическом страховании лесов, как способе управления  экологическими рисками.

5. Инициировать пилотный проект экологического страхования лесов на территории УФО и создать рабочую группу  для  разработки и реализации  проекта при Департаменте  лесного хозяйства УФО.