Резолюция

ПРОЕКТ

 

Р Е З О Л Ю Ц И Я

 

Четвертого Всероссийского Конгресса «Промышленная экология регионов - 2019»

Центр международной торговли «Екатеринбург»,

13-14 марта 2019 года, город Екатеринбург, ул. Куйбышева, дом 44

 

13-14 марта 2019 года в г. Екатеринбург состоится четвертый Всероссийский конгресс «Промышленная экология регионов».

Конгресс проведен при поддержке Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Аппарата полномочного представителя Президента России по Уральскому федеральному округу, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, Российского института стратегических исследований, Торгово-Промышленной Палаты РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,  Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, Департамента лесного хозяйства по Свердловской области, Уральской Торгово-Промышленной палаты, крупнейших предприятий Свердловской области.

Организаторы Конгресса - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Российский промышленно-экологический форум «РосПромЭко», ЗАО «Зеленая Долина».

В рамках Конгресса были организованы следующие мероприятия, создавшие условия для диалога и переговоров всех заинтересованных сторон, с последующей выработкой конкретных решений для устойчивого развития регионов:

- пленарное заседание ««Устойчивое развитие регионов в аспекте повышения качества жизни граждан»»;

- две конференции, темы: «Продовольственная и пищевая безопасность - промышленные технологии экопродуктов питания» и «Профессиональное дополнительное образование, переквалификация, сертификация экспертной деятельности – вопросы кадровой политики предприятий с учетом изменения трудового возраста и внедрения новых технологий»;

- три панельные дискуссии, темы: «Архитектура территорий в аспекте зеленой экономики: эргономичное пространство, энергоэффективные технологии в проектировании промышленных и жилых зон», «Зеленые фондовые инструменты для устойчивого развития территорий. Управление капиталом зеленых проектов», «Арктическая платформа Урала»;

- пять круглых столов, темы: «Управление экологическими рисками с учетом устойчивого развития регионов: виды, актуальные проблемы, экологическое страхование», «Общество и промышленность: качество жизни через призму экологического сознания», «ТКО – “мусорный вопрос” мегаполисов и малых населенных пунктов», «Безопасность территорий в аспекте устойчивого развития», «Парковые зеленые зоны городов – вектор развития жилых территорий»;

- два региональных совещания, темы: «Незаконные рубки - меры реагирования муниципалитетов и правоохранительных органов. Опыт применения системы ЛесЕГАИС на территории Свердловской области», «Об экологических проблемах, носящих системный характер для предприятий Свердловской области»;

- выездное заседание Экспертного совета по международной стандартизации качества жизни при Комитете международных отношений ГД РФ;

- работа межрегиональной секции «Национальный проект “Экология”»;

- подведение итогов конкурса «Урал – территория зеленого роста» в пяти номинациях;

- выставка «Экологоориентированные предприятия и технологии».

Участники четвертого Всероссийского конгресса «Промышленная экология регионов» констатируют следующее.

Устойчивое развитие территорий зависит от баланса интересов политической, социальной, экономической и экологической систем. В регионах Российской Федерации устойчивость территорий в значительной мере определяется научно обоснованной государственной политикой, направленной на повышение качества жизни населения и позволяющей обеспечить повышение уровня жизни населения, экономический рост, решить насущные вопросы гражданского общества, регионов и муниципальных образований.

На современном этапе развития российской экономики повышение качества жизни населения является приоритетным направлением национального развития на долгосрочную перспективу. Основным методом решения вопросов качества жизни являются национальные проекты по 12 направлениям социально-экономического развития: «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Автодороги», «Рынок труда», «Наука», «Цифровая экономика», «Культура», «Малый бизнес», «Сотрудничество и экспорт», «Магистральная инфраструктура». Все, что государству предстоит сделать для улучшения жизни людей, для обеспечения стратегического роста и развития страны в ближайшие шесть лет, сведено в показатели национальных проектов.

Для успешной реализации национальных проектов необходимо учитывать территориальную и региональную специфику, горизонтальный уровень национальных проектов, связанных с конкретными территориями: сельские территории, городские территории, обязательный учет демографического прогноза при принятии решения о размещении тех или иных объектов, экономическая специализация. В целях успешной реализации национальных проектов Правительство готово брать на себя риск, связанный с долгосрочными инвестициями в рамках финансирования фабрики проектов, которую запускает Внешэкономбанк; если будут слишком большие отклонения процентов от ключевой ставки, то Правительство будет брать на себя риск этого отклонения.

Национальный проект «Экология» — это, прежде всего, информация для бизнеса о том, где и что государство будет делать, куда оно вложит ресурсы и какие условия создаст для частной инициативы в целях эффективного обращения с отходами производства и потребления, кардинального снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, повышения качества питьевой воды, а также сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия.

Свердловская область живет в условиях серьезной техногенной нагрузки на окружающую среду. Концентрация промышленного производства в регионе в четыре раза превышает среднероссийский показатель. Объемы накопленных за предыдущие десятилетия отходов производства базовых отраслей области – металлургии и горнодобывающей промышленности – составляют более 9 млрд т. Постоянный рост количества автомобильного транспорта, увеличение количества бытовых, промышленных, коммунальных отходов, нехватка полигонов для их хранения и утилизации, выбросы в атмосферу промышленных предприятий оказывают серьезное негативное влияние на состояние атмосферного воздуха, питьевой воды, почвы.

В то же время можно с уверенностью отметить, что Свердловская область имеет прочный, уверенный старт для начала реализации национальных проектов в 2019-м и последующих финансовых годах.

Улучшение экологической ситуации в регионе напрямую связано с диверсификацией экономики Свердловской области, глубокой модернизацией промышленного комплекса, использованием ресурсосберегающих и природоподобных технологий. Внедрение современных управленческих практик, методов государственно-частного партнерства и др. позволило за последние пять лет достичь определенного прогресса по ряду важных показателей, в том числе:

- снижены выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух на 15,4%;

- снижен объем использования природных вод на 20,6%;

- уменьшен сброс загрязненных сточных вод на 14,7%.

Свердловская область включилась в реализацию национального проекта «Экология», участвуя в таких проектах, как «Чистый регион», «Чистый воздух», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия» и «Сохранение лесов».

Сегодня вопросы экологии в качестве ключевых приоритетных направлений включены во все программы и стратегии развития региона. Так, в программу «Пятилетка развития Свердловской области» включены проектные направления «Чистая среда», «Чистая вода», «Современная система управления отходами». Одним из направлений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года является программа устойчивого экологического развития региона. Основные задачи программы – поддержка внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий в промышленности, сельском и жилищно-коммунальном хозяйстве, внедрение мер экономического стимулирования в сфере охраны окружающей среды, совершенствование экологического мониторинга и ряд других.

В Свердловской области наращиваются технические возможности экологического мониторинга, в частности, за счет увеличения количества станций контроля атмосферного воздуха, что позволяет оперативно отслеживать ситуацию и адекватно реагировать на риски.

Хороший эффект дает практика заключения соглашений о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды между Правительством Свердловской области и организациями, деятельность которых наносит вред окружающей среде. На сегодняшний день уже заключено 28 соглашений. Выполняя условия этих соглашений, за последние пять лет предприятия региона инвестировали в природоохранную деятельность 36 млрд руб.

В Свердловской области государство поддерживает и стимулирует природоохранную деятельность предприятий, предоставляя наиболее крупным проектам модернизации производства статус приоритетного инвестиционного проекта, определенные налоговые льготы.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства, водоотведения и водоочистки активно используется механизм концессии (на сегодняшний день реализуются 34 концессионных соглашения с общим объемом инвестиций более 18 млрд руб., из них 8,5 млрд руб. – частные инвестиции). Для улучшения качества атмосферного воздуха, снижения количества вредных выбросов от автомобильного транспорта расширяется использование альтернативного топлива, прежде всего, природного газа и электричества. В результате, как показывают замеры, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта сократились на 55 т.

Безусловно, важной проблемой для региона является повышение эффективности сбора и утилизации твердых бытовых отходов. Сейчас в Свердловской области внедряется новая модель работы с отходами производства и потребления, включающая современные технологические и технические решения, экологические безопасное размещение отходов, их эффективную переработку, в том числе строительство мусороперерабатывающих заводов и экотехнопарков, предназначенных для производства промышленной продукции с применением отходов производства и потребления.

В настоящее время за счет средств областного бюджета проводятся:

- оценка остановленных Ломовского, Белореченского и Карпушихинского медных рудников для подготовки заявки на включение объектов накопленного вреда в государственный реестр и предоставления субсидий из федерального бюджета на проведение работ по их ликвидации;

- мероприятия по поддержанию шахтного водоотлива и закладке пустот в подземных горных выработках на Березовском месторождении золота, эксплуатирующемся с 1748 г., расположенном в городе Березовский.

Рассмотрев вопросы устойчивого развития территорий в аспекте повышения качества жизни граждан на основе использования механизмов приоритетных национальных проектов, участники Всероссийского конгресса «Промышленная экология регионов - 2019» приняли решение:

 

1. Обратиться к органам законодательной власти Российской Федерации с предложениями:

1.1.    Ускорить принятие в установленном порядке федерального закона «Об обязательном экологическом страховании».

1.2. Разработать и принять в установленном порядке федеральный закон «О стратегической экологической оценке».

1.3. Внести изменения в Лесной кодекс РФ, Федеральный закон № 7-ФЗ и Градостроительный кодекс РФ в части установления определения «городские леса», а также закрепления порядка отнесения лесов к городским лесам при изменении категории земель земли лесного фонда в земли населенных пунктов.

1.4. Внести изменения в Градостроительный кодекс РФ в части установления новой территориальной зоны – городские леса населенного пункта.

1.6.  Создать при Полномочном Представителе Президента по Уральскому ФО Координационный центр по УрФО по разработке и реализации Стратегии развития промышленной переработки отходов производства и потребления УрФО как составной части Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления до 2030 года в РФ.

 

2.     Обратиться к органам исполнительной власти Российской Федерации с предложениями:

2.1. Ускорить принятие постановления Правительства РФ «Об утверждении особенностей рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах».

2.2.   Ускорить принятие ФЦП по ликвидации прошлого экологического ущерба на период до 2025 года с учетом положений подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326.

2.3.   Региональным органам исполнительной власти разработать Дорожные карты по реализации приоритетных национальных проектов.

2.4.   Разработать и принять в установленном порядке нормативные правовые акты по процедурам обращения с вторичным сырьем, предусмотрев включение вторичного сырья в государственную статистическую отчетность.

2.5.   Разработать и принять в установленном порядке нормативные правовые акты по процедурам обращения с медицинскими отходами, предусмотрев их включение в государственную статистическую отчетность по обращению с отходами, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.

2.6. Создать под эгидой Минприроды России национальную платформу «Бизнес и биоразнообразие» во исполнение решения V-го Всероссийского съезда по охране окружающей среды (14.12.2017).

2.7. Разработать и принять в установленном порядке положение о включении норм по сохранению биоразнообразия в описание лицензионных участков в государственном реестре по недропользованию, а также в условиях выдачи разрешений на использование недр (лицензионных соглашениях).

2.8. Поддержать инициативу Правительства Свердловской области о включении в национальный проект «Экология» мероприятий по поддержанию шахтного водоотлива и закладке пустот в подземных горных выработках на Березовском месторождении золота, а также мероприятий по оценке остановленных Ломовского, Белореченского и Карпушихинского медных рудников, для подготовки заявки на включение объектов накопленного вреда в государственный реестр и предоставление субсидий из Федерального бюджета на проведение работ по их ликвидации.

 

3.     Обратиться к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления с предложениями:

3.1.   При формировании проектов бюджетов учитывать потребности в финансировании природоохранных мероприятий.

3.2.   При проведении тендеров на выполнение работ, финансируемых за счет бюджета, связанных с воздействием на окружающую среду или проводимых на природных и природно-рекреационных территориях, учитывать необходимость наличия у хозяйствующих субъектов систем управления окружающей средой, сертифицированных на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 14001

3.3.   Обеспечивать экономическое стимулирование деятельности по сбору и использованию вторичного сырья.

3.4.     В целях создания институциональных основ устойчивого развития территории:

- обеспечить учет общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений при принятии наиболее важных решений в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности граждан;

- усилить результативность взаимодействия органов государственной власти с субъектами общественного контроля, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»;

-  разрабатывать и внедрять процедуры стратегической экологической и экономической оценки развития территорий с учетом аспектов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

-  обеспечивать устойчивое функционирование систем особо охраняемых природных территорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

-  включать задачи сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в планы социально-экономического и территориального развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-  активизировать вовлечение в процесс территориального планирования местного населения и субъектов хозяйственной деятельности в целях обеспечения учета интересов всех заинтересованных сторон, разрешения конфликтов в области природопользования, разработки согласованного плана действий и мероприятий, социально-экономической стабилизации общества и устойчивого развития территорий;

-  проводить расширенные информационные кампании по повышению информированности населения о способах предотвращения лесных пожаров и борьбе с ними, а также незаконных рубок;

- содействовать распространению экологически значимой информации, направленной на экологическое воспитание и образование населения, используя возможности СМИ и иных информационных источников, предусмотреть обеспечение к ней открытого доступа;

- усилить просветительскую работу в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами;

- обратить внимание на необходимость формирования долгосрочной экологической информационной политики регионов.

3.5. Обеспечить активное взаимодействие надзорных органов и региональных администраций с местным профессиональным сообществом и общественными организациями.

3.6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований:

- включать в правила землепользования и застройки требования по сохранению естественных зрелых древесных форм в районах нового строительства;

- при формировании программ реконструкции и оптимизации городской среды предусматривать сохранение исторически сложившихся структур элементов ландшафтного каркаса;

 - выдавать разрешения на ввод объектов капитального строительства, в том числе в сфере жилищного строительства, только при условии выполнения работ по благоустройству территории в полном объеме, предусмотренных решениями по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории, принятыми в утвержденной проектной документации, за исключением случаев, когда календарным планом строительства предусмотрен иной срок и объем выполнения сезонных работ по благоустройству территории, которые могут быть выполнены только в весенне-летний период.

 

4.   Рекомендовать российскому бизнес-сообществу:

4.1.   Обеспечивать непрерывное повышение качества и безопасности производственных процессов, снижение негативного воздействия на окружающую среду на основе внедрения наилучших доступных технологий.

4.2.    Оказывать поддержку реализации проектов, социально и экологически значимых для регионов, на территории которых осуществляется хозяйственная деятельность, в том числе обучать и широко привлекать местные трудовые ресурсы в крупные проекты освоения природных ресурсов в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и Арктике.

4.3. Оказывать поддержку развитию наилучших доступных, ресурсо- и энергосберегающих технологий в производстве строительных материалов и конструкций, в домостроении, архитектуре, градостроительстве и дизайне, предусматривая внедрение таких технологий в практику и образовательные программы высших учебных заведений и дополнительного профессионального образования.

4.4. Инициировать и поддерживать исследования, направленные на оптимизацию городских пространств и связей между ними, поиски эффективных методов благоустройства, повышение качества городской среды с одновременным снижением негативного воздействия на окружающую среду.

4.5. Разработать корпоративные программы модернизации производства на основе отраслевых и межотраслевых справочников по наилучшим доступным технологиям.

4.6. Российским компаниям энергетического комплекса разработать корпоративные стратегии и корпоративные стандарты в соответствии с иерархией мер снижения негативного воздействия на биоразнообразие «предотвращать – сокращать – восстанавливать – компенсировать».

4.7. Повышать открытость компаний путем корпоративной социальной отчетности предприятий и размещения на официальных сайтах проектных документов в части ОВОС, прошедших государственную экологическую экспертизу.

4.8. Применять цифровые технологии и геоинформационные системы для совершенствования системы производственного экологического контроля.

4.9. Участвовать в проведении работ по развитию региональных схем особо охраняемых природных территорий.

 

5.  Рекомендовать российским структурам гражданского общества, включая СМИ и другие источники:

5.1. Содействовать распространению экологически значимой информации, направленной на экологическое воспитание и образование населения, используя возможности СМИ и иных информационных источников, предусмотреть обеспечение к ней открытого доступа.

5.2. Усилить просветительскую работу в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами.

5.3. Обратить внимание на необходимость формирования долгосрочной экологической информационной политики регионов.

5.4.    Укреплять взаимодействие с органами государственной власти и бизнес-сообществом, усилить эффективность общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности граждан.

5.5. Обратить особое внимание на проблемы городских лесов, укреплять взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам установления территориальных единиц управления городскими лесами.

5.6. Обеспечивать содействие оперативному решению вопросов установления зеленых лесопарковых поясов вокруг промышленных центров и населенных пунктов Уральского федерального округа.

5.7. Обеспечивать содействие органам государственной власти в области сохранения городских лесов и лесопарковых зон, предусматривая формирование единой зеленой системы на основе взаимосвязи между зеленым каркасом города и городскими лесами и лесопарковыми зонами.

5.8. Активизировать работу по формированию экологического сознания у граждан путем проведения семинаров, круглых столов, специализированных уроков в школах и вузах, социальных акций (флешмоб, инсталляция и др.), размещения соответствующей информации в общественных местах и т.д.

 

6.   Рекомендовать Ассоциации экологического страхования:

6.1. Оказывать органам законодательной власти поддержку в разработке законодательных актов, регулирующих внедрение в российское правовое поле обязательного экологического страхования.

6.2. Популяризировать проведение российскими предприятиями добровольного экологического страхования.

Участники Конгресса, выражая огромную благодарность Правительству Свердловской области и Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области за большой вклад в организацию и проведение мероприятия, отмечают их активную целенаправленную работу в области улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов, управления экологической безопасностью и снижения экологических рисков, повышения экологической культуры и сознания населения, развития природоохранного и природно-ресурсного законодательства.