Без использования механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) невозможно решить одну из самых острых проблем - это ликвидация незаконных свалок, свалок в черте городов и накопленного экологического ущерба
Без использования механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) невозможно решить одну из самых острых проблем - это ликвидация незаконных свалок, свалок в черте городов и накопленного экологического ущерба
Эксперт "Проектного офиса развития Арктики", помощник члена Совета Федерации, доцент РАНХиГС, член экспертного совета Экологической палаты России
|
На современном этапе существенно возрастает роль экологического фактора в социально-экономическом развитии государства. И естественно, что в Послании Президента Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года, и в одном из первых указов Президента - Указ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" от 7 мая 2018 года №204, уделено больше внимание решению экологических проблем России.
Реализация решения такого широкого по направлениям и масштабности перечня проблем невозможно только за счет бюджетных средств. Необходимо привлечение внебюджетных источников, и, в частности, реализация механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Еще в принятых в 2012 году «Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года», утвержденных Президентом РФ от 30 апреля 2012 года, отмечается необходимость широкого применения механизмов ГЧП как инструмента финансирования природоохранной и ресурсосберегающей деятельности. В России, как и во многих других странах, партнерство власти и бизнеса стало достаточно популярным механизмом улучшения качества жизни населения, социально-экономического развития и экологического благополучия регионов. Однако на практике примеров эффективного развития партнерства между государством и бизнесом в решении в экологических вопросов пока недостаточно. Важно то, что реализация проектов ГЧП, развитие ГЧП-механизмов, в той или иной сфере, и в частности, экологии, природоохранной сфере, служит для бизнеса индикатором важности, приоритетности деятельности, для участия бизнеса в деятельности в той или иной области экономики. Также для бизнеса важно, что государство участвует в распределении рисков между участниками проектов ГЧП, что снижает риски участия в проекте.
Без использования механизма ГЧП невозможно решить одну из самых острых проблем, вызывающих обостренное внимание граждан страны, пристальное внимание Общественной Палаты РФ и Президента страны - это ликвидация незаконных свалок, свалок в черте городов и накопленного экологического ущерба. Так Президент поручил к 2024 ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов. Причем важно, что это происходит в рамках процесса реформирования системы обращения с отходами. В основе ее лежит не просто утилизация ТКО (а по-простому захоронения), а создание новой отрасли промышленности – промышленности по переработке отходов. В России принята «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года», утвержденная 25 января 2018 года Распоряжением Правительства РФ №84-р. Стратегией предусматривается поэтапное увеличение доли утилизированных и обезвреженных отходов в общем объёме образованных отходов, количество созданных экотехнопарков, многофункциональных сортировочных комплексов, производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов. В результате реализации Стратегии доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объёме образованных отходов к 2030 году достигнет 85% и поэтапно будет создано 70 экотехнопарков.
Экотехнопарк (ЭТП) - объединенный энергетическими и взаимозависимыми материально-сырьевыми потоками и связями комплекс объектов, включающий в себя здания и сооружения, технологическое и лабораторное оборудование, используемые в деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающий их непрерывную переработку и производство на их основе промышленной продукции, а также осуществление научной, исследовательской и (или) образовательной деятельности.
В России уже появляются первые ЭТП, их прообразами могут служить объекты, созданные АО «Управление отходами», которая преобразует созданные ею мусоросортировочные комплексы в ЭТП. Например, в городе Энгельсе организовано производство уникального по своим агротехническим свойствам биокомпоста, а в ЭТП «Чувашия» - производство керамической плитки. Все ЭТП АО «Управления отходами» строятся по концессионному соглашению. Всего уже построены и строятся ЭТП в пяти регионах.
- несколько концедентов;
- госгарантии по кредиту;
- несколько плательщиков-пользователей, в том числе и власть;
- синдицирование кредитов;
- раньше не было закона;
- секьюритизация кредитов;
- инфраструктурный фонд:
- фабрика проектного финансирования ВЭБ.
Вопросы развития экотехнопарков, зеленых механизмов финансирования будут рассмотрены на Конференции «Экология и бизнес: перспективы развития экономических механизмов охраны окружающей среды», которая проводится в рамках программы стенда Правительства Свердловской области на международной выставке ИННОПРОМ-2018.