И Т О Г И конференции «Эко страхование - инструмент управления экологическими рисками»

17 сентября 2020 года состоялось пятое межконгрессное мероприятие международной площадки прямого диалога УРАЛРОСПРОМЭКО – Конференция «Эко страхование - инструмент управления экологическими рисками»   

     Организаторы: Всероссийский форум «РосПромЭко», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ЗАО «Зелёная Долина».

     Сооранизаторы: РИЦ ТАСС-Урал, Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области

     Конференция прошла при поддержке:   Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Аппарата полномочного представителя Президента России по Уральскому федеральному округу, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, Российского института стратегических исследований, Торгово-Промышленной Палаты РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,   Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, Департамента лесного хозяйства по Свердловской области, а также крупнейших  научных и промышленных предприятий.

     Цели конференции:

Определить суть, дать понятие   экологическому страхованию, как  самостоятельному направлению в страховой деятельности,  способствующее  устойчивому развитию регионов и экологической безопасности территорий, проанализировать практику в этом направлении специалистов  Российской Федерации  и зарубежных коллег,  выявить готовность предприятий  и страховых компаний   к этому виду деятельности, определить перспективы эко страхования в России, сформировать предложения экспертов  международной площадки прямого диалога УРАЛРОСПРОМЭКО  для развития института экологического страхования в стране.

     Мероприятие прошло в онлайн-формате, на площадке ТАСС УРАЛ.  В удалённом режиме в панельной дискуссии приняли участие 61006 целевой аудитории: включая представителей органов государственной власти, научных, деловых и общественных кругов, суммарный охват составил: 230451.

География панельной дискуссии: практически все регионы России, Армения, Азербайджан, Киргизия, Молдавия, Узбекистан, Грузия, Казахстан, Таджикистан,

     Мероприятие широко освещено СМИ и другими информационными источниками:

Общее количество публикаций - 7
Количество задействованных источников - 4

География публикаций:

Федеральные – 2,  окружные – 1, Свердловская область - 2

Суммарная аудитория – 155870

По результатам работы предполагается вручение соорганизаторам и  партнёрам  четвёртого межконгрессного мероприятия около  45 именных дипломов.

Модераторы: 

Корнеева Юлия Владимировна, член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Президент АНО УРАЛРОСПРОМЭКО

Зызо Людмила Сергеевна, руководитель пресс-центра РИЦ ТАСС-Урал

Вступительное слово:

Корнеева Юлия Владимировна, член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Президент АНО УРАЛРОСПРОМЭКО

Вопросы для обсуждения:

1.В чём суть экологического страхования, какие возможности оно даёт для устойчивого развития территорий;

2.Практика зарубежных коллег по применению экологического страхования при любой деятельности человека;

3.Оценочный механизм экологического вреда и расчет страхового взноса;

4.Может ли покрыть эко страхование причинённый вред окружающей среде?

5.Перспективы развития экологического страхования в России;

6.Готовность к экологическому страхованию, наличие профильных специалистов в штате предприятий для эффективной работы со страховыми компаниями по заданной теме;

7.Особенность подготовки специалистов для экологического страхования;

8.Предложения экспертов для развития эко страхования в Российской Федерации;

9.Обсуждение законодательной инициативы международной площадки прямого диалога УРАЛРОСПРОМЭКО по экологическому страхованию (федеральный законопроект).

СПИКЕРЫ:

1.Коваленко Наталия Владимировна, заместитель главы администрации города Феодосии, к.э.н.

Тема доклада: "Основные проблемы и перспективы развития экологического страхования в РФ"

2. Яжлев Игорь Капитонович, член Экспертного совета при Комитете Совета Федерации, старший научный сотрудник Московского архитектурного института,

Тема доклада: "Методическое обеспечение экологического страхования"

3. Жуков Владислав Владимирович, член Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации

ФС РФ, член Общественного Совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), член Научно-Технического Совета

Тема доклада: "Актуальность развития эко страхования в РФ и кадровое обеспечение"

4. Манаков Юрий Александрович, главный научный сотрудник Института вычислительных технологий РАН (Кемеровский филиал), д.б.н.

Тема доклада: "Информационная система мониторинга окружающей среды для угледобывающих предприятий". Актуальность эко страхования"

5. Сафоненкова Татьяна Ивановна, референт Департамента финансовой политики Министерства финансов РФ

Тема доклада: «О необходимости развития экологического страхования в Российской Федерации»

6. Гусар Светлана Викторовна,

 вице-президент Национального союза страховщиков ответственности

Тема доклада: "О предложениях Всероссийского союза страховщиков, направленных на реализацию мероприятий по созданию системы обеспечения сохранения благоприятной окружающей среды в области природопользования"

При подведении итогов Конференции были приняты предложения для Стратегии развития страховой деятельности Российской Федерации до 2030 г. в части развития страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды

В сфере природопользования и охраны окружающей среды назрела необходимость в использовании страховой защиты как эффективного инструмента возмещения вреда, причинённого природным объектам, а также интересам государства, хозяйствующих субъектов и граждан в связи с негативным воздействием загрязнённой окружающей среды.

Развитие системы страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды возможно при условии создания чёткой нормативно-правовой базы в данной сфере, направленной, с одной стороны,  на обеспечение социально ответственного экономического развития и природопользования при условии защиты природно-ресурсного потенциала и окружающей среды для будущих поколений и повышение социальной и финансовой ответственности субъектов природопользования, с другой стороны,  на совершенствование действующей нормативно-правовой базы по вопросам страхования и развитие новых норм, позволяющих эффективно осуществлять страхование в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Усиление ответственности хозяйствующих субъектов и природопользователей возможно путём установления и закрепления за ними обязательств по возмещению вреда, причинённого природной среде, третьим лицам и государству, а также обязательств по выполнению соответствующих требований, направленных на восстановление природных объектов после их использования, что должно быть чётко прописано и закреплено в основных нормативно-правовых актах, регулирующих соответствующие виды природопользования: Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, ФЗ «О недрах», ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ  «Об охране окружающей среды», ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», ФЗ  «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»,  ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Правилах охраны недр», «Положением о порядке лицензирования пользования недрами», типовыми формами лицензии на право пользования природными ресурсами, типовыми формами договоров, согласно которым природные ресурсы и объекты предоставляются в пользование и другими документами.

В соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Федеральным законом от 25.11.94 №49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», Федеральным Законом от 24.09.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  Постановлением Правительства от 17.07.03 № 442 «О трансграничном перемещении отходов» требуют разработки и введения в действие в установленном порядке Правил предоставления страховых и иных финансовых гарантий при получении разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов.

Необходимо провести гармонизацию действующего законодательства  Российской Федерации с международными соглашениями в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в частности с Базельской Конвенцией о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением с целью обеспечения реализации, Директивой 2004/35/СЕ Европейского парламента и Совета от 21 апреля 2004 об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде и другими документами.

С целью повышения ответственности хозяйствующих субъектов в сфере обеспечения экологической безопасности и формирования единых подходов к возмещению вреда, причинённого окружающей среде, необходимо обеспечить развитие страхования ответственности за вред окружающей среде, причинённый субъектом хозяйственной и иной деятельности, как основного вида экологического страхования, направленного на защиту интересов хозяйствующих субъектов в связи с их обязательствами по возмещению вреда природной среде, вреда жизни и здоровью граждан, причинённому негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также создание условий для предупреждения возникновения загрязнения окружающей среды и ликвидации его последствий. 

Необходимо создать условия для развития новых видов страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе  направленные на стимулирование и обеспечение выполнения природопользователями обязательств по договорам пользования природными ресурсами с целью возмещения убытков государству и вреда третьим лицам, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору пользования природным ресурсом, а также создание дополнительных условий для обеспечения экономической ответственности природопользователей в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Такими видами страхования, в первую очередь, должны стать:

- страхование ответственности недропользователей за невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязательств по договорам природопользования, в том числе страхование риска неисполнения пользователем недр своих договорных обязательств по консервации и ликвидации горных выработок, скважин и иных подземных сооружений;

- страхование ответственности водопользователей за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору пользования водным ресурсом;

-  страхование ответственности лесопользователей за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору пользования участком лесного фонда;

- страхование ответственности землепользователей за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору пользования земельным участком и др.

Требуют методологических разработок и практического использования в деятельности страховщиков следующие виды страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

- страхование участков лесного фонда и особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников или национальных парков) от пожаров и других рисков;

- страхование земельных участков и водных объектов как имущественных комплексов;

-  страхование финансовых рисков природопользователей в части необходимости осуществления затрат на восстановление природного объекта или осуществление иных необходимых затрат, которые могут быть возложены на природопользователя в силу договора или закона;

- страхование физических лиц от несчастных случаев и болезней в связи с негативным воздействием загрязнённой окружающей среды и др.

Должно быть уделено внимание разработке и внедрению системы природоохранных страховых облигаций, направленных на расширение применения принципа платности загрязнения окружающей среды (принцип “загрязнитель платит”) или принципа экологической предосторожности, целью которой является включение экологических критериев в рыночную систему, стимулирование развития природоохранных технологий и т.п.  В соответствии с этой системой природопользователь должен приобретать страховые облигации перед началом своей деятельности, на сумму равную максимально возможному ее потенциальному экологическому ущербу.

Эффективное развитие страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды возможно лишь на современной методической базе, отвечающей поставленным целям в сфере природопользования и охраны окружающей среды, реалиям рыночной экономики и складывающимся отношениям собственности. В связи с чем, требуется разработка методик определения и оценки страховой стоимости и страховой суммы, лимитов ответственности по видам страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также методик оценки ущерба и определения размера страховых выплат по видам страхования.

Особое внимание следует уделить вопросу нормативно-методического обеспечения оценки вреда окружающей природной среде, основными недостатками которого являются отсутствие у большинства документов правового статуса, комплексности в расчетах и преобладание нормативных методов. Методические документы по оценке ущерба природной среде для целей развития страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды должны:

- обеспечивать комплексную и реальную оценку ущерба. При этом в первую очередь должна рассматриваться стоимость плана восстановительных работ, основываясь на рыночных подходах к оценке стоимости ликвидационных и восстановительных мероприятий;

- обеспечивать в ходе судебных разбирательств доказательность данных, полученных в результате их применения;  

-  обеспечивать прозрачность процедур оценки для всех заинтересованных сторон;

-  исключать возможность мошенничества или так называемого «экологического шантажа»;

-  максимально исключить влияние субъективного фактора на её результаты оценки;

- учитывать вопросы взаимодействия уполномоченных органов, страховщиков, ответственной стороны и общественности;

- обеспечивать возможность для оперативного внесения изменений, дополнений, ввиду научно-технического прогресса, появления новых экономических методологий;

- при незначительных объёмах ущерба методические документы должны обеспечивать возможность специалистам страховых компаний самим оценивать ущерб;

- работы по оценке ущерба должны иметь приемлемую стоимость для страхователей и страховщиков;

- методические документы должны иметь статус национального стандарта, должны быть гармонизированы с международной практикой и результаты оценки должны признаваться в международном арбитраже;

- создать межведомственную группу по развитию полноценной системы экологического страхования в России;

- обратиться к Законодательному собранию Свердловский области с инициативой внесения федерального законопроекта «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВРЕД ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, ПРИЧИНЕННЫЙ СУБЪЕКТОМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ».

• Охват конференции "Эко страхование - инструмент управления экологическими рисками"